廣東規(guī)定黨員干部赴國(境)外超生將被雙開

南方日報記者趙楊 通訊員粵紀宣 黨員和國家工作人員赴國(境)外超生者，將給予開除黨籍和行政開除處分。日前，廣東省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《廣東省共產黨員和國家工作人員違反人口與計劃生育政策法規(guī)紀律處分規(guī)定》(以下簡稱《處分規(guī)定》)。針對部分黨員干部將赴港生育作為規(guī)避超生手段的做法，作出明確的處分規(guī)定。其中規(guī)定：“夫妻雙方均為內地居民，不符合《廣東省人口與計劃生育條例》再生育條件而赴國(境)外生育子女的，將被給予開除黨籍和行政開除處分”。

涉嫌超生但拒不配合調查要撤職

1998年8月4日，廣東省紀委、省監(jiān)察廳曾制訂并頒布實施了《關于共產黨員、國家工作人員違反計劃生育政策紀律處分的暫行規(guī)定》(簡稱《暫行規(guī)定》)。2008年，廣東也曾開展計劃生育違法行為的清理活動，依照《暫行規(guī)定》嚴肅查處了一批違反計劃生育政策的黨員干部，并逐步將落實計生政策轉化為對黨員干部的政治紀律要求。

省紀委相關負責人表示，1998年《暫行規(guī)定》對涉嫌超生但拒不配合的對象沒有直接有力的干預手段，導致實踐中超生案件認定難、處理難等問題。為此，《處分規(guī)定》專門設置了針對性措施，規(guī)定：“對有一定證據(jù)證明超計劃生育但拒不配合進行親子鑒定的，給予留黨察看處分，行政撤職處分”。此外，1998年的《暫行規(guī)定》將非法實施節(jié)育手術、胎兒性別鑒定的違法責任設定為撤銷黨內職務或留黨察看、開除黨籍處分，行政降級或撤職、開除處分，責任種類過多，執(zhí)法人員的自由裁量權過大，影響了實際執(zhí)行效果。為此，《處分規(guī)定》比照《計生條例》和黨紀政紀紀律處分條例的規(guī)定統(tǒng)一設定為開除黨籍和行政開除處分。

《處分規(guī)定》明確規(guī)定對違規(guī)生育的13種行為應當追究其黨紀政紀責任。而其中明確規(guī)定，黨員和國家工作人員出現(xiàn)“夫妻雙方均為內地居民，不符合《廣東省人口與計劃生育條例》再生育條件而赴國(境)外生育子女的”等幾種情況的，將一律被處以開除黨籍、開除公職處分。在明確對違紀違規(guī)黨員、國家工作人員進行處分的同時，《處分規(guī)定》還明確規(guī)定了對從事計劃生育技術服務或管理人員因不適當履行崗位職責造成一定后果的12種行為，應當追究其黨紀政紀責任。

被處分人不服有權提出申訴

《處分規(guī)定》突出程序規(guī)范。執(zhí)行計劃生育是嚴肅的國策問題，處理黨員干部也是關系個人政治生命的重大問題，必須事實清楚、程序嚴謹。為此，《處分規(guī)定》明確規(guī)定“依照規(guī)定應給予黨紀、政紀處分的，有關紀檢監(jiān)察機關、受處分人所在單位黨組織或者任免機關應按照管理權限和規(guī)定程序辦理”，并特別指出被處分人對黨紀、政紀處分決定不服的有提出申訴的權利，體現(xiàn)了對管理對象合法權益的尊重和維護。

處罰措施

未結婚登記生第一胎子女追究黨紀政紀責任

《處分規(guī)定》明確規(guī)定對違規(guī)生育的13種行為應當追究其黨紀政紀責任。其中包括：符合生育第一胎子女條件但未按規(guī)定辦理生育登記手續(xù)而生育的；符合再生育一胎子女條件，但未辦理再生育審批手續(xù)而生育或者未依法辦理收養(yǎng)登記手續(xù)收養(yǎng)子女的；未辦理結婚登記生育第一胎子女的；嬰兒出生后下落不明又無法說明確切原因或自報新生兒死亡但不能提供合法證明的，按棄嬰論處；無法提供本人計劃生育有效證明又拒不接受組織調查，妨礙計劃生育工作正常開展的；對有一定證據(jù)證明超計劃生育但拒不配合進行親子鑒定的。

未結婚登記生育二胎將被“雙開”

黨員和國家工作人員出現(xiàn)以下幾種情況的，將一律被處以開除黨籍、開除公職處分，包括：違反人口計劃生育法律法規(guī)超計劃生育的；政策外懷孕拒不落實補救措施或拒不提供孕檢結果，或外出躲藏而造成政策外生育的；使用虛假計劃生育證明或以不正當手段取得計劃生育證明而政策外生育的；未辦理結婚登記生育第二胎以上子女的，或有配偶又與他(她)人違反規(guī)定生育的;夫妻雙方均為內地居民，不符合《廣東省人口與計劃生育條例》再生育條件而赴國(境)外生育子女的；棄嬰、溺嬰的，或者遺棄、送養(yǎng)子女后再生育的；生育一個子女后未依法辦理收養(yǎng)登記收養(yǎng)子女的。

非法實施胎兒性別鑒定追究黨紀政紀責任

《處分規(guī)定》明確規(guī)定了對從事計劃生育技術服務或管理人員因不適當履行崗位職責造成一定后果的12種行為，應當追究其黨紀政紀責任。其中包括：非法組織進行或者非法為他人施行計劃生育手術、胎兒性別鑒定、人工終止妊娠或其他破壞節(jié)育措施行為的；為不符合法律法規(guī)規(guī)定可生育的對象實施人類生殖輔助技術的；人口與計劃生育工作人員、醫(yī)務人員實施假節(jié)育手術，或者進行假醫(yī)學鑒定、出具虛假計劃生育證明的；偽造、變造、買賣計劃生育證明或病殘兒醫(yī)學鑒定證書的；隱瞞、容留、包庇、協(xié)助、強迫子女或他人違反計劃生育政策，造成政策外生育的；參與或煽動群眾侮辱、威脅、圍攻、毆打依法執(zhí)行公務的人口與計劃生育工作人員，妨礙依法執(zhí)行公務的；人口與計劃生育工作人員違反規(guī)定發(fā)放《計劃生育服務證》或批準再生育的；在計劃生育和人口統(tǒng)計工作中弄虛作假、虛報瞞報的。